環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批常見問題

　　1、環(huán)評(píng)審批文件作為核發(fā)條件的法律依據(jù)是什么呢?

　　根據(jù)《排污許可管理辦法(試行)》的第二十六條規(guī)定，排污單位需要提交的申請(qǐng)材料之一是“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批文號(hào)”。此外，根據(jù)該《辦法》的第二十九條規(guī)定，取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見是生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)排污許可證的要求之一。

　　2、如果沒有環(huán)評(píng)文件，是否可以申領(lǐng)排污許可證呢?

　　根據(jù)《排污許可管理辦法(試行)》的第六十一條規(guī)定，對(duì)于2017年11月6日之前已經(jīng)投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的排污單位，在未依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見(即“未批投產(chǎn)”)的情況下，只要排污單位承諾改正并提出改正方案，環(huán)境保護(hù)主管部門可以核發(fā)排污許可證。在排污許可證中，會(huì)記錄存在的問題，并規(guī)定改正內(nèi)容和改正期限(改正期限為三至六個(gè)月，最長(zhǎng)不超過一年)。

　　3、環(huán)評(píng)審批文件是否可以不作為排污許可證核發(fā)的條件呢?

　　針對(duì)“未批投產(chǎn)”是否屬于違法行為的問題，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)于2007年3月21日作出了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)法律適用問題的答復(fù)意見》(法工委復(fù)〔2007〕2號(hào))。根據(jù)該答復(fù)意見，對(duì)于未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件卻已建成建設(shè)項(xiàng)目(即“未批先建”)，且該建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程已正式投入生產(chǎn)或使用(即“未驗(yàn)投產(chǎn)”)，應(yīng)根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定分別進(jìn)行處罰。對(duì)于“未批先建”行為，在原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目‘未批先建’違法行為法律適用問題的意見》(環(huán)政法函〔2018〕31號(hào))中規(guī)定，如果該違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部門應(yīng)遵守《行政處罰法》第二十九條的規(guī)定，不予行政處罰。另外，該意見還明確指出，對(duì)于違反環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收制度投入生產(chǎn)或使用期間一直處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的違法行為，即使已超過“未批先建”行政處罰追溯期限，仍應(yīng)受到懲處。《排污許可管理辦法(試行)》的第六十一條也規(guī)定了針對(duì)“未批投產(chǎn)”行為的懲處措施，生態(tài)環(huán)境部門在核發(fā)排污許可證時(shí)，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定，可以責(zé)令限期改正，并處以罰款。

　　4、未取得環(huán)評(píng)審批文件投入生產(chǎn)違法行為的懲處措施是什么?

　　依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條規(guī)定，對(duì)于未按照法定程序獲得環(huán)評(píng)審批文件并擅自投入生產(chǎn)的違法行為，將采取一系列懲處措施。具體而言，縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)責(zé)令建設(shè)單位停止建設(shè)，并根據(jù)違法程度和危害后果，處以罰款金額，罰款數(shù)額在建設(shè)項(xiàng)目總投資額的1%至5%之間，并可要求恢復(fù)原狀。對(duì)于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他相關(guān)責(zé)任人員，將依法給予行政處分。此外，如果建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響登記表，則縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)責(zé)令其進(jìn)行備案，并處以不超過五萬元的罰款。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條的規(guī)定，如果需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未能如期建成、驗(yàn)收不合格或未經(jīng)驗(yàn)收，并且建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)投入生產(chǎn)或使用，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門將責(zé)令限期改正，并處以罰款，罰款數(shù)額在20萬元至100萬元之間。如果該問題在限期內(nèi)未得到改正，將面臨100萬元至200萬元的罰款。對(duì)于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，還將面臨5萬元至20萬元的罰款。如果造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染或生態(tài)破壞，將責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，并報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民**批準(zhǔn)，如有必要，還會(huì)采取關(guān)閉措施。